国税总局官员:营改增试点将扩大到电信金融保险等领域

谭珩在该论坛上就全球城市发展和税收之间关系的话题进行了阐述,城市经济结构不合理的问题,2014年推进营业税改征增值税试点已合计减税1,全国营改增试点纳税人共计410万户,中国明年将对建筑和房地产业实施的营业税改增值税,但从这两个行业的经济关联度来看是可以作为广义的房地产用增值税覆盖

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  中国证券网讯(记者
宋薇萍)国家税务总局[微博]政策法规司副司长谭珩5日在首届“全球城市公共政策与治理创新”国际论论坛上表示,营改增试点将进一步扩大,下一步将涉及到电信业、生活服务业、建筑业、不动产、金融保险、以及其他的一些营业税领域。

北京1月28日 –
中国国家税务总局周三表示,2014年推进营业税改征增值税试点已合计减税1,918亿元人民币,下一步将继续推进营改增扩围,今年力争扩大至建筑业和不动产、金融保险和生活服务等行业。

作者 沈燕

  本届论坛由上海财经大学、中国行政体制改革研究会等联合举办。谭珩在该论坛上就全球城市发展和税收之间关系的话题进行了阐述。他表示,城市转型发展过程当中,税收工作也需要做出改变,表现在:

新华社援引税务总局发布会称,从2014年新纳入营改增试点的行业看,铁路运输、邮政业分别实现改征增值税363亿元、11亿元,与缴纳营业税相比,分别减税8亿元、4亿元。

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  第一,着眼于近来结构的优化调整,来调整税制结构。
他认为,解决中国经济结构,城市经济结构不合理的问题,需要加强统筹规划,形成强有力的引导机制。就财税政策来讲,就要通过进一步优化税制,解决制度性重复征税这个问题,消除产业分工面临的税收制度障碍。

电信业6-12月实现改征增值税294亿元,与缴纳营业税相比,增税64亿元,但为下游一般纳税人增加了税款抵扣。

资料图片:云南昆明一处新建住宅区区。REUTERS/Stringer

  第二,要通过奖惩,有奖有惩的税收政策安排,引导企业进行技术改造,促进企业绿色发展,走可持续绿色发展道路。

税务总局表示,从营改增相关产业的税收看,也呈现持续快速增长态势。2014年,信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、广播影视服务业税收分别增长11.7%、20.4%、13.4%。

北京8月11日 –
中国楼市向下的风标已让地方政府如坐针毡,相较各地陆续悄悄取消限购,部分地区甚至用财政资金补贴购房者的救市行为,中国明年将对建筑和房地产业实施的营业税改增值税,对房地产业而言或许更具一石二鸟功效。

  第三,要通过完善分税制财政体制,改变地方政府片面追求低水平、重复建设,发展全能型产业这样一些利益冲动。当前,优化税制结构的重点任务就是要推进营改增的试点,将增值税的征收范围由货物领域向劳务领域延伸,逐步取消营业税。

中国自2012年起开始推进营改增改革试点,截至2014年底,全国营改增试点纳税人共计410万户,其中一般纳税人76万户,小规模纳税人334万户。全年有超过95%的试点纳税人因税制转换带来税负不同程度下降,减税898亿元;原增值税纳税人因进项税额抵扣增加,减税1,020亿元。

一方面对建筑和房地产业全面实施营改增,有利于完善整个行业的税制结构,改变以往纳税环节繁杂且重复征税的弊端,同时也是对整个行业一种减税,这对资金链紧绷的房企无疑是个福音。

  谭珩指出,营改增从试点以来,步步为营,层层拓宽,年年递进。下一步营改增还将涉及到电信业、生活服务业、建筑业、不动产、金融保险、以及其他的一些营业税领域。“这些行业的纳税人,不论是从数量还是从收入规模上,都远远大于目前的2+7这些行业。”

税务总局介绍,2015年营改增力争扩围到建筑业和不动产、金融保险业、生活服务业,这些行业将增加800万户试点纳税人,户数是目前的两倍。

“按照中央布署,明年营改增最后涉及到建筑业、房地产和金融保险要基本完成,建筑和房地产应该是作为一体看待,这将是一个非常大的减税动作,这项改革不亚于2009年增值税转型的改革,而且减税量非常大,估计不少于4,000亿元人民币。”一位不具名的财税官员称。

  谭珩认为,中国还需要着眼于促进城市体制增效来创新税收制度。“城市经济的另外一个问题就是投入产出效率比较低,经济效益比较差。中国城市多数都处在追求物理式的发展。靠空间扩大来发展,而不是那种化学式的发展,内涵式的发展。”谭珩指出,未来中国城市的出路在于如何在现有土地基础上,提高质量和效益,提高单位土地的产出,这需要政府采取更多的措施,其中,从税收上考虑,需要加强企业所得税的制度创新,改革完善资源税制度,以及完善消费税。

中国财政部部长楼继伟去年年底表示,中国财政收入将由高速增长转为中低速增长,要克服速度情结,实事求是地看待增速变化,并提及要加快推进营改增、消费税、资源税、个人所得税等税制改革。

他分析指出,现在中国对建筑和房地产是分开统计,建筑是作为第二产业,房地产是作为第三产业。但从这两个行业的经济关联度来看是可以作为广义的房地产用增值税覆盖,如果只覆盖建筑业不覆盖房地产,抵扣机制链条就会断掉,所以这两个行业作为整体看待。

  谭珩呼吁,当下应该更好的运用企业所得税这样一个政策工具,引导初次分配。同时需要加快推进综合性分类个人所得税的改革,还要健全完善以房地产税为主的财产税制度。在加大个人所得税对公民流量收入调节的同时,要加大运用财产税对个人存量财富的调节力度,更好的促进分配的公平。

(发稿 宿泱韫; 审校 曾祥进)

他进一步指出,眼下在中国经济下行压力较大的原因中,房地产是一个很重要的因素,相较地方政府取消限购的行政调整,通过税收机制的完善对行业的发展更具长远性。

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财税改革是本届政府一项重要的改革内容,中央政治局会议审议通过深化财税体制改革总体方案提出“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务。从逻辑看,预算管理制度改革是基础、要先行;收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行;而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。

改革重点锁定六大税种包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。明确提出2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务,2020年各项改革基本到位,现代财政制度基本建立。

**实施营改增减税功效多大?**

中国营业税改增值税始于2012年1月1日率先在上海试点,2012年8月1日起至年底,将交通运输业和部分现代服务业纳入营改增试点范围并扩围到十个试点城市,2013年继续扩大试点地区,2013年8月1日,交通运输业和部分现代服务业营改增试点扩大到全国。2014年1月1日,铁路运输业和邮政业纳入试点,6月1日将电信业纳入试点行业。