“牌照分离”革新怎样防拘押风险 市镇监管分局回应

国家市场监管总局副局长马正其表示,改革如何保证防止监管风险一事,这次党中央、国务院决定成立市场监管总局,改革将在全国推开,则要在拿到营业执照后再办理经营许可证,国家市场监管总局副局长马正其、国家市场监管总局副局长田世宏对此进行了回应,‘证照分离’改革以突出‘照后减证’为原则,分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来,照后减证

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日前,国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革,持续解决“准入不准营”问题;决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批。以“减证”促“简政”,让企业再迎准入经营大礼包。

新华社北京9月21日电 题:“证照分离”改革要“照后减证”、宽进严管、于法有据

中新网9月21日电
针对“证照分离”改革如何保证防止监管风险一事,国家市场监管总局副局长马正其表示,商事制度改革最核心的就是宽进严管。国际上发达国家很多都是推进宽进严管,我们国家这些年有所好转,但是还有这方面的痕迹,所以现在我们就要改革。

全国推开的“证照分离”改革方案有哪些举措?本次工业产品生产许可证制度改革与去年相比有何新进展?国家市场监管总局副局长马正其、国家市场监管总局副局长田世宏对此进行了回应。

9月12日的国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革,持续解决“准入不准营”问题。全国将如何推进“证照分离”改革?与试点阶段的改革措施有什么不同?与现有法律法规如何做好衔接?国新办21日召开国务院政策例行吹风会,国家市场监管总局副局长马正其、司法部政府法制协调司司长赵振华对此进行了解读。

澳门皇家赌场 3资料图:国家市场监督管理总局。中新社记者
贾天勇 摄

106项“证照分离”改革将在全国推开

马正其说,开展“证照分离”改革是落实党中央国务院重大决策部署,释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。

21日上午,国务院政策例行吹风会举行。会上有记者问:马局长,你刚才提到了“证照分离”的改革是允许企业先承诺符合条件后再开展生产经营活动。我们有没有一些措施保证防止监管风险,因为这样一个顺序调整之后,可能会带来一定的风险,有没有一些相应的配套措施?

“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”,即营业执照,“证”,是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。商事制度改革前,有关市场主体开办前要先取得经营许可证,才能申办营业执照。改革后,市场准入领域实现“先照后证”,领取营业执照后便可从事一般性生产经营活动,但若要从事需要许可的生产经营活动,则要在拿到营业执照后再办理经营许可证。

“‘证照分离’改革以突出‘照后减证’为原则。”马正其说。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来,进一步厘清“证”“照”关系,理顺“证”“照”功能,从而减少审批发证。

澳门皇家赌场,马正其回应称,其实商事制度改革最核心的就是宽进严管。国际上发达国家很多都是推进宽进严管,我们国家这些年有所好转,但是还有这方面的痕迹,所以现在我们就要改革。

马正其表示,此次要在全国推开的“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则,除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来,进一步厘清“证”“照”关系。

马正其说,要始终把握三条基本原则:一是突出“照后减证”,能减的尽量减,能合的尽量合。也就是该由政府管的一定管住,该由市场来调控的一定放够;二是做到放管结合、放管并重、宽进严管。放的目的是为了搞活市场,激发大家的活力。如果放以后,管跟不上去,出了问题,反而影响经济的发展,制约了经济的发展。所以,放的前提一定要在管得住的基础上放;三是“坚持依法改革,于法有据,稳妥推进”。

马正其表示,总书记讲的放管并重,如果只放不管后患无穷,总理讲的一个放,一个管就像汽车的两个轮子。第一,这次党中央、国务院决定成立市场监管总局,把原来的质检、食药监、工商合并成立市场监管总局,还包括知识产权局、药监局都作为国家市场监管总局管理的副部级单位,这本身就解决了过去职能交叉,多头执法的问题。我们现在系统是五级贯通,从中央、省、市、县到乡镇,60万公务员队伍。这是党中央、国务院的英明决策,为监管提供了非常重要的组织保障。

2015年,上海市浦东新区在全国首推“证照分离”改革试点,2017年这项改革在更大范围进行了复制推广。实践证明,改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本,取得了显着成效。

这是继“多证合一”改革之后,创新监管体制机制,推动信息互联共享,进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。

第二,国务院此次改革明确要求,对于实行告知承诺的,有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并一次性告知市场主体审批条件和所需材料,对市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营行为。有关部门对这类企业要全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法予以撤销,从重处罚。

“在总结经验基础上,我们选取了试点效果良好的106项作为第一批改革事项在全国推开。其中,取消审批的2项,市场主体办理营业执照后即可开展经营活动;改为备案的1项,市场主体报送备案材料后即可开展经营活动,不再审批;实行告知承诺的18项,市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料后,当场办理审批;优化准入服务的84项,要针对市场主体关心的痛点难点问题,完善措施,提高市场主体登记审批时效。”马正其介绍。

2015年上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点,2017年在更大范围进行了复制推广。实践证明,改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本,取得了显着成效。